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亞利聊政采226:技術參數是做實質性條款 還是評分因素?

作者:劉亞利 發布于:2019-11-20 14:46:11 來源:政府采購信息報
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  前幾天,與一個采購同行交流時得知,她所在的科研院所的最終用戶經常把十幾個技術參數作為實質性條款,夸張的時候把100多項技術參數全部列為實質性要求。理由呢,貌似很充足:有一項技術參數偏離了,都滿足不了科研需要,所以所有技術參數必須全部滿足要求。作為采購專業人員,她問道:這種做法有道理嗎?作為研究院專門負責采購的人員該怎么辦呢?
 
  她還舉了一個案例:
 
  該研究院公開招標一批儀器設備。下屬研究所送來的招標文件把設備涉及的20多條技術參數全部加了星號,作為實質性要求。投標供應商只要有一項參數不滿足就要被淘汰出局。結果,4家供應商參與投標,只有一家全部滿足技術參數要求,其它3家所投產品都不能全部滿足實質性條款均被判無效標。最終,該項目因符合技術要求的供應商不足3家而廢標。
 
  通過幾年來諸多類似案例,該研究院發現,在招標文件中設置過多的實質性條款,很容易指向某個品牌或某個產品,違反法律法規的要求。那么,問題是,怎么設置技術參數才能既滿足科研需要,又符合采購法律法規呢?
 
  對此,亞利與多個業內人士就這一問題進行了探討,提出幾點意見供參考。
 
  首先,需要對技術參數進行分類,判別出關鍵性技術參數、重要性技術參數和一般性技術參數三類。
 
  那么, 十幾個、幾十個、甚至100多個技術參數,如何分類呢?這就需要采購人進行深入的市場調研。只有那些達不到要求就無法滿足實際需要的技術參數,才能作為“關鍵性技術參數”,列為實質性要求;而把那些比較重要但不影響功能實現的技術參數,列為“重要性技術參數”,給予較高的分值;除此之外的其他技術參數,則作為“一般性技術參數”,對應相對較低的分值。按上述標準分級分類后,對關鍵性技術參數可作為實質性要求,但需要嚴格控制數量,比如只允許5項左右;對重要性技術參數作為重點評分因素,加大分值權重,體現擇優原則;對于一般性技術參數,則給予較低分值即可,避免與重要技術參數“平分秋色”。
 
  這樣做好處是顯而易見的,至少有兩點:
 
  一是對技術參數分級分類管理,沒有一刀切的簡單化處理,防止了采購人隨意設置技術參數作為實質性條款,也可防止采購代理機構不允許設置關鍵性技術參數的極端情況出現。既減少了流標的風險,保證了采購效率,又一定程度保障了采購效果。
 
  二是倒逼采購人落實主體責任,認真做好市場調研,深入理解技術參數,而不是一味地把多項技術參數全部設為實質性要求。在具體執行過程中,這樣做也可以防范采購人只重貨物質量、不重采購效率的現象。
 
  如何對技術參數進行分類呢?我認為可以從三個方面著手。
 
  首先,明確分類原則,防止采購人隨意設置技術參數為實質性要求。除了特殊專業設備外,其他設備采購原則上不得設定特定指標作為實質性參數,確需設置實質性技術參數的,須經采購人的法定代表人簽字,如有行業主管部門的,須經主管部門主要領導簽字。在采購項目申報時,相關材料要提交給采購代理機構
 
  其次,明確例外,特殊設備特殊處理。對于特殊專業設備,在采購時可適當設置重要參數作為實質性要求,但必須為功能性指標,非功能性指標及實現功能性指標的路徑性參數不得設置為實質性要求。對于設置實質性要求的參數,原則上不得超過五個,且必須確保至少有三個以上同檔次品牌滿足實質性技術參數,在申報采購時提交實質性參數的書面說明,列舉滿足參數的產品生產廠家、品牌、型號,并經采購人法定代表人簽字和采購單位加蓋公章。通過這種方式,倒逼采購人充分進行市場調研,防止出現含有傾向性和指向性的技術參數。
 
  第三,明確爭議處理機制。對于設置的產品技術參數,采購代理機構和采購人如有重大爭議,可以組織行業專家進行論證,以專家論證結論作為編制招標文件的重要參考。
 
  此外,在招標文件中,要防止技術參數文字表述出現漏洞或前后矛盾,防止出現專家自由裁量權過大的“灰色”條款或“兩可”條款。
 
  親愛的政府采購同行,你同意上述觀點嗎?歡迎專業的你在留言板上提出好的建議,幫助亞利聊政采音頻欄目變得更接地氣。你的建議一經采納,《亞利聊政采100(之二)》一書就會奉送到你的面前。

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